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论总监基本素质工作水平与总监负责制
国家推行建设工程的监理，有一句话叫“总监负责制”。这种提法来自于FIDIC合同管理，即将国际工程合同管理，即将国际工程合同管理的基本内容进行引进，但作了名称的改变。总监负责制首先是我国建设工程与国际接轨的产物，其次也是结合工程建设的客观规律的提法和产物。当前我国尚处于社会主义初级阶段，市场经济的法律、法规及运行模式还在不断地探索之中，所以相对于经济发达国家对总监负责制中总监的要求会更高，这就涉及到总监的基本素质和工作水平了。总监负责制要求工作总监不断提高工作水平，而总监基本素质和工作水平的提高，可以带动监理机构中监理人员总体素质的提高，从而促进了总监负责制的完善发展。
一、总监负责制的历史发展过程，基本内容和总监的要求。
国家推行工程监理，文献记载始于1989建设部发布的《建设监理试行规定》，一直到1997年11月的《建筑法》，始提及“国家推行工程监理”，这样，才把监理行业作为建设市场的参建主体之一，以法律的形式明确下来。但《建筑法》及其他重要法规中始终未提到“总监负责制”。时间推移到2000年，《建设工程监理规范》（GR50319-2000）出台，开始定义总监理工程师：是由监理单位法定代表人书面授权全面负责委托监理合同的履行，主持项目监理机构工作的监理工程师。至此，总监负责制开始实施。
《建设工程监理规范》又进一步规定了总监的工作职责共13条。从这些职责可以看出，总监具有监理机构的人事权、工作安排权、监理机构对外文件签发权，处理施工单位重大工作事项权（如审核签署预付款，中间进度结算，竣工结算，开工报告，进度计划，专项方案，施工组织设计，工程变更，工程延期，分部工程及单位工程的质量评定）等等。
建设工程推行监理的实质是建设工程市场的三位主体（建设单位、施工单位、监理单位）形成“三位一体”的约束和监督机制。总监作为监理合同的实施者，直接处于上述制约和监督的浪尖上，位置显得尤为重要，职责也特别重大。对总监基本素质和工作水平的要求当然就更高。
二、总监基本素质和工作水平的要求
1、总监基本素质和工作水平的总的要求：⑴熟悉的掌握有关工程监理的基本理论、基本方法和基本原则，能结合工程实际加以灵活应用；⑵熟悉建设项目程序，亲身体验过项目从立项建设直至竣工验收交付使用（包括试投产）的整体过程，对设计过程和程序要基本熟悉；
⑶直接或间接地参与过设计和施工工作，对所属专业的现场勘察资料和图纸，能较快掌握和应用。这一方面的知识和水平要有前瞻性，即对工程进行中，可能出现问题和矛盾（包括质量、进度、安全、投资）四大目标，要能提出问题，并有主动控制的具体设想；⑷要能管得住人，包括监理机构人员和施工单位的人员（要求施工单位从项目负责人，项目经理，总工程师，技术员，质安员，材料员，班组长等）都直接或间接地接受总监的管理和指导；⑸要熟悉与本工程有关的工程建设设计和施工的强制性标准和规定，有能力向建设方提出建议，或直接找设计部门就技术问题进行沟通和协调。要特别熟悉本工程的验收标准和相关规范及安全施工标准，必要时承担施工单位人员针对本工程质量和安全的培训教育；⑹要熟悉相关人文科学的基本框架，能很快提笔撰写各种文稿；⑺要熟悉计算机有关文档、表格幻灯、信息收集等的操作，以便快速、有效、规范地进行文件和信息处理；⑻要能知人善任，掌握本机构人员及上级公司各类人员的生活和工作特点，以便及时进行所谓“近外层协调”和“远外层协调”。提倡微笑工作，微笑服务，以自己的工作作风带动全体监理人员，讲究服务态度，提高服务质量，注重公司信誉，学会顾全大局，坚持原则，勤奋工作，在监理工作中树立起一面旗帜；⑼要熟悉和掌握国家有关建设工程的法律、法规和行政规章，特别对三大法律、两大法规要特别熟悉，用于工作实践；⑽要带头创建学习型监理机构，坚持学习，善于学习，不断更新知识结构，为提高监理机构人员总体素质而积极努力。
2、下面就总监素质和工作水平的十个方面的要求扼要叙述如下：
⑴总监要熟悉和掌握有关工程监理的基本理论，基本方法和基本原则。
以上内容，在进行全国监理工程师执业考试时已学习和考核过，但时间勿勿，又时过境迁，有必要强调以下几点；
1监理是根据合同，针对施工单位在工程建设中的各项活动及其行为的，旨在辩证地实现四大目标的微观监督管理活动（这里的重点是：各项活动及其行为，辩证地实现四大目标）。
2监理的性质，包括服务性、独立性、公正性、科学性。其中服务性排在首位，显得特别重要。此条款首先明确了监理行业在国民经济的性质和地位，其次，服务性的工作主要讲究服务和服务质量。要提倡监理人员微笑服务，客客气气，以理服人，不说外行话，不说粗话、脏话。服务质量则要求作好合同内容确定的工作，并且对施工单位实施监帮结合。善于给建设方出点子，想办法，做好各种技术性的配合工作。
3监理的基本方法就是20个字：目标规划、动态控制、组织协调、信息管理、合同管理。目前做得较好是目标规划和组织协调。动态控制、信息管理、合同管理都是薄弱环节。其中动态控制是比较深的理论和实践，信息管理容易理解为计算机进行资料管理，而合同管理实际上是最薄弱的环节。
4监理的目标控制。现场监理人员天天在做控制。控制即管理，譬如说质量控制，安全控制，过程控制，成果（验收）控制等等。现场人员也知道事前、事中、事后控制，知道主动控制、被动控制，但知道利用目标来控制的很少。例如：a、质量控制的目标是什么？有的同志说验收标准和施工规范。其实工程质量控制的定义是，质量管理的一部分，致力于满足质量要求。质量要求当然以合同为最高要求，其次是设计和规范的要求。也即规范是质量控制的最低标准和目标。质量控制要求正确划分单位工程（子单位工程）、分部工程（子分部工程）和分项工程，以便进行控制。目前的施工单位和监理单位，对房屋建筑工程能正确地按《建设工程质量验收统一标准》进行分部工程（子分部工程）、分项工程划分的尚属少数，公路工程、市政道路工程等就更不用说了。工地现场没有明确的质量目标和分部分项工程划分，质量控制明显处于混乱状态。
b、进度控制的目标是什么？当然是进度计划。控制的目标是：实际进度不超过计划进度。目前，施工单位所报进度计划，往往是一个根据经验的估算目标，没有详细可行的工期搭接，关键线路、流水施工安排等，要进行控制非常困难。笔者在某些大型工程中看到的进度计划非常奇怪，甚至于施工单位的总工程师都看不懂，更不用说现场监理人员了。目前的施工单位一般没有详细可行的阶段进度计划，平时不抓进度，到头来组织人海战术和通宵施工非常普遍，这对于如装修工程，防水工程等需要较长工期的工程来说，确实存在大量的质量隐患。很多施工单位、监理部门汇报进度时，只有大概的指标，如工程完成了50-60%等等。对进度控制含糊不清，不知所措。如果制订了网络计划，就要对关键线路进行控制，这不但涉及工期补偿，对于工程变更的性质和结算，都有重要的实际意义。
C、安全控制的目标是什么？工地现场的施工安全是总包负责制。根据《建设工程安全生产管理条例》（国务院2003年11月24日第393号令）第24条的规定，建设工程实行总承包的，由总承包单位对施工现场安全生产负总责。这些规定与质量责任的规定是不一样的。安全生产的控制，关键在于要按工程施工安全强制性标准在工地现场上得以贯彻落实。笔者所负责的贵州省军区林城花都的安全监理，由于认真用工程建设安全强制性标准进行现场逐一检查核对，并要求施工单位限期整改。该项目标控制曾在2006年10月全国大检查中收到建设部和建设厅的表扬。
5）控制的基本环节。基本环节就是10个字即：投入、转换、反馈、对比、纠正。
投入，即人力、财力的投入，即按计划投入资源。例如按监理规划投入人力及技术资源等。对于投入要求有正确的判断和决策。
转换，例如监理投入人力转换为项目的控制等等。目前的工地现场，监理人员由于各种原因，转换工作作的比较差。例如，现场巡视，部分监理人员，不知道应该做什么。现场的巡视，要求监理人员对照设计文件，施工规范、施工方案进行工地全面检查，要求检查现场不合格的材料和设备运行状况，要求检查施工单位人员，如质量员、安全员、工长、工程师等等的到位情况，要求检查施工工艺操作情况，要求检查特种操作人员持证上岗情况及安全施工措施等。
6）建设工程目标的确定、分析及其综合。正确的确定目标，分解和综合目标，不只是简单笼统地进行确定。而是要监理单位和人员积累有关工程项目目标数据库才能达到。
（1）总监要熟悉建设项目的程序，直接或间接地参与过设计和规划，以便进行总体控制。
建设程序是工程建设的客观规律，必须按其基本框架前后施工，尽量按程序办的目的还是为了减少重复建设，保证资金投入到位。设计和规划，特别是施工时规划控制点的交接，设计图纸及概预算文件的完整性、规范性对于施工特别重要，设计阶段施工阶段在工作特点上基本相似，同样是动态系统，同样存在分阶段，其过程变化复杂的特点，有必要进行设计监理控制。
（2）总监要管理到人。这个工作要做得好，除了经济手段外，已属于行政管理的范畴，不再进行叙述。
（3）要求总监全面熟悉国家有关建设工程的主要法律、法规和行政规章，结合本工程的情况加以贯彻执行。例如，建设工程的三大法律，两大法规，建设部、财政部有关工程建设的报建办法，文明施工规定，工程结算方法等都要十分熟悉，以便应对现场大量的实务性工作，需要重点熟悉的法律、法规及规章（文件）有：《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》、《建设工程安全生产条例》、《建设工程质量管理条例》以及建设部、财政部关于结算的2004（369号文）。建设部、财政部《关于建筑安装工程费用项目组成的通知》，贵州省建设厅《建设工程造价管理办法》以及建设部关于办理施工许可证，《建设工程施工合同》等若干文件精神，以便指导工作。
（4）要熟悉相关人文科学，能提笔撰稿，熟悉计算机系统及其操作。
总监要具备发言撰写文稿，熟悉相关人文科学的知识，并且熟悉计算机操作。例如，要具备理论与实际相结合的发言水平。开会发言时，不说一句与现场无关的话，不说外行话，而且应该可以提笔写监理大纲，监理规划和实施细则，而不应只要求专业监理撰稿，甚至于《旁站监理计划》都应该可以写。以便在监理机构形成人人动笔，人人动手的气氛，共同为创建学习型机构而努力。
（5）总监要认真做好以计算机为辅助设备，进行信息管理的工作。信息管理指，在监理过程中，监理人员对需要的信息进行收集、整理、处理、存储、传递、应用等工作。
监理人员的主要任务是进行目标控制。而目标控制的基本是信息。目前工地现场的实际情况是，监理人员经常提供这样的信息，今天某楼层在打砼，明天要做防水层等等，提不出质量。进度。安全等需要的信息，更预测不出将要发生的问题。至于投资信息只有类似进度款没有得到等信息，这些信息不是我们需要的主要信息。例如，对于固定总价合同，或许关于进度款变更通知是重要的信息，对于固定单价合同，完成工程清单方面的信息就更重要。
（6）总监要做好合同管理的工作。合同管理，主要工作有，协助业务签订有利于目标控制的工程合同，对于所签订的合同进行系统分析，建立合同目录，编码和档案，对合同的履行进行监督检查，做好防止索赔及处理索赔工作。
目前，工地现场的合同管理十分薄弱，达不到最基本的要求，具体表现在a、一般施工合同的签订，监理方没有参与或提出意见，合同内容事先不清楚，后来发现了很多问题，实际上合同内容已经无法更改了。b、很多的工程合同都不是国家示范文本，合同的内容极不完整和规范，特别是涉及风险范围和价格更是五花八门，给合同管理及监理工作带来很大的难度，直接对工程质量和投资造成极大损害。
（7）总监在实际工作中加强自身的学习尤为重要。学习理论，学习实践，用理论去指导实践，又在实践中去提高对理论的认识，实现毛泽东同志在《实践论》中指出的，以从第一非飞跃到第二飞跃的过度。不断增加自己的理论和实践知识，并以此来带动监理人员的学习，为创建一个学习型的监理人员队伍，提高监理机构人员的整体素质而努力。
结尾：建设工程监理是一个新兴的行业，在社会主义市场经济中正发挥日益重要的作用。总监负责制是建议监理的主要环节，总监基本素质和工作水平正不断地接受考验，这一次由中监协组织的研讨会是国家重视总监工作，提高总监工作水平的又一个好例子。我们当然希望总监能像FIDIC合同中的工程师那样有职有权，如何正确地认识FIDIC合同条例下工程师的职权的权限，为什么我们国家就达不到，应该进入深入的研讨和探讨。
