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商务部援外项目制度改革宣讲简讯
发表日期：2017/8/18
中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋近期对中国援尼泊尔项目进行了视察，并与援尼泊尔的中资企业主要负责人和援尼泊尔成套项目现场主要负责人、管理人员进行了座谈。陪同视察的有商务部国际经济合作事务局党组书记俞子容、国际经济合作事务局东盟南亚处樊金科副处长，我司援尼泊尔拉特纳中学项目现场监理组长黄湘华，陈春宇应邀参加了座谈会，并受到汪洋副总理及合作局领导的亲切接见。
座谈会上商务部国际经济合作事务局党组书记俞子荣书记从以下八个方面宣讲了商务部对外援助项目制度的改革内容，要求援外项目认真学习对外援助成套项目新的规章制度，做好援外项目的各项管理工作。
一、 项目管理与项目总承包
此项改革由原来的设计、施工、监理改革为项目管理和总承包，有项目管理公司和总承包对项目共同负责，实现安全、质量、进度、投资，环保五统一。
二、 正确处理设计变更与洽商
目前，很多项目存在的通病就是出现变更就推诿，或者以图纸经过受援国确认后实施的，不存在任何问题为理由，拒绝当地业主合理的诉求，我们对外援助的目的就是让业主满意，合理的诉求应该予以支持。新的改革制度，明确提出变更处理有以下三种方式进行：1、不可预见费的使用（总价的1-3%），根据实际情况有项目管理公司审批使用；2、优化设计、通知设计不影响总价，（设计变更要及时不能拖延，项目都完成了或者完成得差不多了怎么优化设计呢？）；3、风险补款程序，对大的变更费用超出不可预见费的情况采用风险补款程序，一般情况只有两种情况，就是政治风险和业主提出的变更。
三、 全面提高项目管理信息化水平
各单位全面实现信息及时报送，不再仅仅采用电子邮件等方式，要求采用视频监管，视频会议等远程信息化管理手段，合作局将会进行检查落实，对不合格拒不整改到位的单位进行处罚。
四、 安全文明施工与国际标准接轨
对外援助其实就是大国博弈，同一个国家很多援助国，都在看谁做得更安全、文明，因此，安全文明施工形象是对外援助的强制性要求，做好质量管理体系ISO 9000、职业健康安全管理体系GB/T28001:2011、环境管理体系ISO14000运行工作。
五、 援外人员的合法权益和维稳要求
合作局收到多起援外人员的投诉，因此按照维稳的部署，要求各援外企业切实落实保护好援外人员的合法权益，补款津贴、休假、意外伤害等，从严执行财政部526#文件。
六、 坚决杜绝劳务分包
援外项目不允许劳务分包，施工企业应扩大地方用工，给对方留下就业机会，既是国家形象，也是一项政治任务。
七、 加强日常援外制度的考核
要求各援外人员在商务部合作局网站上自己注册登录学习新的规章制度，并对援外人员进行培训、考评、以及面试。
八 、 加强援外项目党政建设和思想之中工作。
